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中國(guó)經(jīng)濟(jì)既要穩(wěn)增長(zhǎng)又要調(diào)結(jié)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)兩者的平衡？尤其是經(jīng)濟(jì)下行，不少地方重回投資老路，這是否會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
9月10日晚，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013夏季達(dá)沃斯論壇與國(guó)際企業(yè)界人士交流時(shí)稱(chēng)，中國(guó)選擇的策略是突出釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使之與穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，“這些目前已經(jīng)見(jiàn)到成效。”
此外，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11日在第七屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上發(fā)表的特別致辭受到海外高度關(guān)注。一些國(guó)外專(zhuān)家和媒體表示，李克強(qiáng)的講話(huà)將進(jìn)一步堅(jiān)定市場(chǎng)人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。
銀河期貨首席宏觀經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)付鵬向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國(guó)既不可能完全放棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)，又不可能不調(diào)結(jié)構(gòu)而簡(jiǎn)單地抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題實(shí)際上就是尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。”
調(diào)結(jié)構(gòu)已現(xiàn)成效
今年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)逐季下行的態(tài)勢(shì)，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%，其中第一季增長(zhǎng)7.7%，第二季增長(zhǎng)7.5%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，國(guó)家沒(méi)有再度出臺(tái)大規(guī)模刺激計(jì)劃，而是推出了一系列的改革措施，確立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間。
在本次論壇上，李克強(qiáng)說(shuō)，“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)候，有一種選擇就是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策、增加赤字、放松貨幣，這可能會(huì)起到短期效果，但是對(duì)未來(lái)未必有利。”
他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的表述為：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革統(tǒng)籌起來(lái)”。
在當(dāng)晚的交流會(huì)上，他認(rèn)為，“在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，我們特別突出釋放改革最大的紅利，激發(fā)市場(chǎng)的活力，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使它們和穩(wěn)增長(zhǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這些應(yīng)該說(shuō)目前已經(jīng)見(jiàn)到成效。”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)也支持了這一說(shuō)法，到了七、八月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢(shì)明顯，尤其是8月份主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如PMI、PPI、工業(yè)增加值、用電量、貨運(yùn)量等都出現(xiàn)了回升向好的勢(shì)頭。李克強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，后面的故事會(huì)更精彩。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴在論壇上也表示，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯回暖信號(hào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化的信號(hào)。
王一鳴說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“換擋”階段，去年GDP增速7.8%，對(duì)比2007年增速13%，有實(shí)質(zhì)性的減速。經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，如地方債問(wèn)題、金融體系風(fēng)險(xiǎn)(影子銀行)、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)等等，這些都倒逼中國(guó)投資體系改革，倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。
一個(gè)都不能少的改革
對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，李克強(qiáng)表示，“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是我們的重大課題，也是發(fā)展的潛力所在。”
“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”這三個(gè)一個(gè)都不能少。不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，地方政府的作用不可忽視。但當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，不少地方政府重啟投資拉動(dòng)的老路，這必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
中國(guó)外匯投資研究院院長(zhǎng)譚雅玲[微博]在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，地方政府的投資意愿很強(qiáng)烈，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資拉動(dòng)，如果地方政府產(chǎn)業(yè)政策方向不清晰，在“保七”時(shí)而不會(huì)想到結(jié)構(gòu)性的調(diào)整促成指標(biāo)的轉(zhuǎn)換，而且投資的基本慣性沒(méi)有改變。
另外，譚雅玲認(rèn)為，銀行的績(jī)效考核體制和銀行的監(jiān)督管理思路沒(méi)有根本性改變，他們以風(fēng)險(xiǎn)最小和利潤(rùn)最大為主，所以主要還是投向政府主導(dǎo)的工程，這樣利潤(rùn)回報(bào)有保障。
此前，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉表示，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策。而刺激政策重要的關(guān)節(jié)在于貨幣的控制，今年央行繼續(xù)實(shí)行“穩(wěn)健的貨幣政策”。
李克強(qiáng)也提到，在貨幣政策方面保持定力，“即使貨幣市場(chǎng)出現(xiàn)短期波動(dòng)，我們也沉著應(yīng)對(duì)，不畏艱險(xiǎn)，既不放松也不收緊銀根。”
結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)矛盾或解開(kāi)
國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)坦言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、制造業(yè)大而不強(qiáng)”等三大難點(diǎn)，“未來(lái)要優(yōu)化升級(jí)制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化、信息化的深度整合，采取有效措施淘汰過(guò)剩、落后產(chǎn)能。”
對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難題問(wèn)題，李克強(qiáng)也多有表述，他說(shuō)，要持續(xù)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。“因?yàn)榉��?wù)業(yè)是就業(yè)最大的容納器，而且我國(guó)目前服務(wù)業(yè)的比重低于世界平均水平，也低于同類(lèi)發(fā)展中國(guó)家。”
有專(zhuān)家提到，調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)并不一定矛盾，政府把此前不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策調(diào)整過(guò)來(lái)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)，代之以提供更好的制度環(huán)境、穩(wěn)定的政策預(yù)期，并給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多的空間，這大有可為。
事實(shí)上，今年以來(lái)國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)行政管理體制改革，已取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目的在于通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的辦法，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。
李克強(qiáng)多次表示，改革創(chuàng)新才能釋放出巨大的動(dòng)力。“經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。就是市場(chǎng)能做的就讓市場(chǎng)去做，社會(huì)可以做好的就讓社會(huì)去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”。
另外，從7月20日到8月20日，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，包括促進(jìn)信息消費(fèi)、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、小微企業(yè)減稅、“營(yíng)改增”擴(kuò)大至全國(guó)、改革鐵路投融資體制等八項(xiàng)政策措施。
付鵬在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，貨幣政策有傾向性，財(cái)政政策有傾向性，如果微觀沒(méi)做好，比如很多項(xiàng)目雖立項(xiàng)但資金投向房地產(chǎn)，導(dǎo)致刺激政策無(wú)效。
在他看來(lái)，國(guó)務(wù)院推出的各項(xiàng)措施可以說(shuō)是“微刺激”，一邊用保的政策保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)更多的加快金融市場(chǎng)改革，使得刺激政策能夠落地。“我們是主動(dòng)積極的，能在時(shí)間和空間的微觀層面上把政策落到實(shí)地上，中國(guó)在保證經(jīng)濟(jì)增速能夠提供充足就業(yè)的基礎(chǔ)上加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。”