“兩會(huì)”主要經(jīng)濟(jì)議題及其政策影響簡析
2013年作為新一屆政府的換屆之年，市場對于政府改革的預(yù)期強(qiáng)烈，而“兩會(huì)”無疑是投資者們預(yù)估今年的經(jīng)濟(jì)走勢和政策動(dòng)向的重要途徑。從會(huì)議議程上來看，本次“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)議題可能主要包括以下幾個(gè)方面。
一、大部制的機(jī)構(gòu)改革
本屆國務(wù)院機(jī)構(gòu)組成，除辦公廳外，共有27個(gè)部門，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)16個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國家局16個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，數(shù)量之多超過了世界上的許多國家，但前不久的大部制機(jī)構(gòu)改革方案公布后，諸如發(fā)改委、財(cái)政部、央行、鐵道部等的部委很可能面臨撤并或整合，外界對此猜測甚多。
此次的大部制改革目的當(dāng)然是為了更加明確政府與市場的邊界，避免行政機(jī)構(gòu)職能交叉、重疊導(dǎo)致“九龍治水”或者“互踢皮球”的尷尬，更好地轉(zhuǎn)變政府職能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。不過由于其中涉及的權(quán)力整合和既得利益分配等深層次問題，在短期內(nèi)很難找到行之有效的解決方法，從目前來看大部制很可能先進(jìn)行部門拼湊，更深刻地體制變動(dòng)尚需時(shí)間，中長期的積極影響也存在一定不確定性。而且實(shí)行大部制管理后，權(quán)力和財(cái)力勢必更加集中，怎樣防止權(quán)力過度集中產(chǎn)生的腐敗又會(huì)成為一個(gè)新的棘手問題。
因此，雖然這項(xiàng)議案更多涉及體制改革，但短期內(nèi)其對于市場的影響還不易體現(xiàn)，眾多實(shí)體業(yè)主甚至面臨更大的行政壓力，對于經(jīng)濟(jì)的直接提振作用是極為有限的。
二、樓市調(diào)控
房子一直是近年來困擾著政府和百姓的“老大難”問題，這套“消磨了70后，壓抑了80后，嚇怕90后”的房子當(dāng)然會(huì)成為“兩會(huì)”期間一個(gè)極為重要的議題。高位的房價(jià)已成為當(dāng)代中國社會(huì)一個(gè)核心話題，我們的快樂和憂愁都來自這樣的“蝸牛殼”，調(diào)控樓市是當(dāng)務(wù)之急。近日政府也再度出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，對二手房交易征收個(gè)稅等打擊投機(jī)性需求，我們甚至可以預(yù)計(jì)，兩會(huì)后的調(diào)控力度可能進(jìn)一步加大。
不過經(jīng)歷多年的高壓調(diào)控和保障房建設(shè)，到頭還是那么多人沒有房子，買不起房，這已顯示出單純一兩個(gè)政策很難徹底改變國內(nèi)房地產(chǎn)市場的問題，實(shí)體經(jīng)營環(huán)境、百姓就業(yè)狀況、個(gè)人收入水平、資本市場健全程度等都與這一行業(yè)息息相關(guān)。也就是說當(dāng)前以限購和增加交易稅費(fèi)為主導(dǎo)的樓市調(diào)控，只是增加了交易成本，并未能改變投資投機(jī)型需求過旺格局以從嚴(yán)征繳二套房交易個(gè)稅為例，在投機(jī)性交易主導(dǎo)下仍可通過轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)促進(jìn)交易，甚至?xí)诙唐趦?nèi)對新房銷售也產(chǎn)生一定帶動(dòng)作用，目前由于市場對于調(diào)控的解讀引發(fā)一定的恐慌，很可能在一段時(shí)間后得到修正，屆時(shí)房地產(chǎn)商依然有死扛的資本。而二手房交易成本的增加，一旦被市場預(yù)期為房價(jià)持續(xù)走高的信號(hào)，房價(jià)反彈會(huì)讓此前的努力付之東流。
因此，要有效提高樓市調(diào)控成效，不僅僅需要針對該行業(yè)的政策指導(dǎo)，更重要的是全方位、立體化地干預(yù)，這其中包括結(jié)構(gòu)性減稅刺激實(shí)體復(fù)蘇，改變過度寬松的貨幣政策，大力推進(jìn)收入體制改革等一系列手段。目前政府已走在正確的方向上，但短期內(nèi)樓市調(diào)控的效果受政策面影響極大，長期房價(jià)下滑的趨勢還沒有真正確立。
三、民間借貸和資本市場改革與引導(dǎo)
2013年被譽(yù)為金融改革的突破之年，民間資本這個(gè)過去一直被人詬病的“野孩子”正在看到更多的希望和曙光，民間資本的合法化問題必然會(huì)成為一個(gè)焦點(diǎn)。去年浙江溫州開始的金改試點(diǎn)，一年過去后已收到一定成效，但遍布中國各地的集體或少部分人集資然后再統(tǒng)一外貸款的這種模式的能否被定性合法尚不明朗。從目前來看，高層對于金融改革仍較為擔(dān)憂，短期內(nèi)民間借貸的陽光化和合法化獲得首肯的難度極大。
而且，從民間資本市場的目前發(fā)展來看，這雖然可以形成對金融市場一種有利的補(bǔ)充，但其自身的發(fā)展尚處于起步階段，體制難題和經(jīng)營模式還不成熟，的確不太適合大范圍推廣，但僅靠地方政府和民間資本自身來消化巨大的風(fēng)險(xiǎn)狀況急需改變，政府和原有金融系統(tǒng)更大規(guī)模參與，國家宏觀層面頂層設(shè)計(jì)和體制配套都是民間資本市場成熟的關(guān)鍵。
兩會(huì)后的金融改革步伐值得期待，民間借貸的規(guī)范化進(jìn)程有望繼續(xù)加快，民間資本作為金融改革的突破環(huán)節(jié)或?qū)⒂兄锍瘫频闹卮笠饬x。
四、物價(jià)水平的宏觀控制
2012年中國全年CPI同比增長2.6%，較前兩年有明顯回落，總體上完成了保持物價(jià)水平的目標(biāo)，那么2013年的物價(jià)會(huì)否再度飛漲當(dāng)然會(huì)引起各方的關(guān)注。這里我們要提醒大家的是，企業(yè)員工工資增幅與CPI的漲幅對比，在政府和有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)表里一直是處于相對平穩(wěn)的，但是到市場和超市逛一圈下來，老百姓們只能感嘆錢越來越不值錢。這一看似奇怪的現(xiàn)象其實(shí)主要是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)一直處于一種分化態(tài)勢中，這一分化在物價(jià)上表現(xiàn)為：食品等生活必需品的價(jià)格一直處于上升軌道中，而工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格卻長期下滑。
政府在新一年肯定會(huì)出臺(tái)更多更有力的措施去平穩(wěn)物價(jià)，抑制通脹，但是政策能否有效的避免“一刀切”，讓生活必需品的價(jià)格真正保持穩(wěn)定，老百姓才會(huì)認(rèn)可物價(jià)水平保持平穩(wěn)的論調(diào)。其中讓貨幣政策真正回歸中性是非常重要的一環(huán)，不要一面宣稱抑制通脹，一邊默許基礎(chǔ)貨幣超發(fā)持續(xù)，進(jìn)而物價(jià)陷入左右手互搏的囚徒困境才是政策的關(guān)鍵。
五、收入分配體制改革
春節(jié)前夕，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中覆蓋了有關(guān)收入分配的多個(gè)領(lǐng)域，提出了不少積極的舉措，并“力爭中低收入者收入增長更快一些”，讓廣大老百姓喜上眉梢。其實(shí)，此文件在解決收入分配不公等重要問題上，并沒有提出更多具體的改革措施，這充分反映出了收入體制改革的復(fù)雜性和困難程度。
從政府的規(guī)劃來看，目前提出的個(gè)人收入2020年翻番和退休人員養(yǎng)老金增長等目標(biāo)主要著力于將蛋糕做大，還未真正涉及如何分勻的問題。因此，如果經(jīng)濟(jì)不能保持快速增長，我們的收入分配體制改革地推進(jìn)將舉步維艱。在目前較為萎靡的經(jīng)濟(jì)形勢下，此項(xiàng)改革的具體方案實(shí)行難度偏大，短期內(nèi)對老百姓的有利影響有限。
深化收入分配制度改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要在通盤規(guī)劃協(xié)調(diào)下先形成框架性的頂層規(guī)劃，抓住重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，這不是一個(gè)單獨(dú)方面的收入分配制度，而是方方面面的制度改革，這也意味著短期內(nèi)我們看到的實(shí)際效果可能并不明顯。
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